今天这次集中整治非法占地、非法建设和非法采矿动员大会，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署"三非"集中整治工作，进一步增强全市干部群众的城市意识和法律意识，严格依法建设城市、管理城市，不断改善城市形象、提升城市品位；严格依法保护资源、利用资源，不断提高集约节约利用资源水平。刚才，冬梅市长宣读了"三非"集中整治方案，尹集、尚店、朱兰、垭口、住建局、国土局、公安局等几个单位的负责同志作了表态发言。方案中对整治工作的目标、范围、步骤、职责等提出了明确要求，全市各单位要对照任务分工和时间节点，认真研究，细化任务，以坚定的决心和不屈的意志，把集中整治工作落实到位。关于这次集中整治工作，我再强调三点意见：

　　一、认清危害、正视问题，切实增强做好"三非"集中整治工作的紧迫感和责任感

　　"三非"问题层出不穷、屡禁不止，是阻碍城市健康发展的痼疾顽症。有效遏制和及时查处各类非法占地、非法建设和非法采矿行为，是城市建设管理和资源保护利用的一项重要基础性工作，事关城市形象和品位、事关社会发展和稳定、事关党风政风和民风。据初步统计，目前我市城市规划区域内存量非法建设360处，其中无任何手续的296处，有土地手续、无规划建设手续的55处，开发项目9处；省道、县道、乡道控制区域内共存量非法占地非法建设143处；非法建设、非法占地、非法劈山建房和非法抽沙采石现象屡禁不止。"三非"行为不仅破坏了城市规划、破坏了城市生态，而且腐蚀了干部队伍，败坏了社会风气，已经对我市城乡建设和经济社会健康发展造成了负面影响，其危害和后果极其严重，已经到了非重拳出击不可、必须下狠功夫整治的地步。

　　一是影响了城市形象。城市形象是一个城市综合实力、管理水平的外在体现，是城市发展环境的重要指标。城市形象取决于城市规划、建设和管理的水平。提升城市形象，必须做到经典规划、精致建设和精细管理。当前"三非"泛滥，局部地区杂乱无章、私搭乱建、见缝插针、无序开发，严重损害了城市品位和整体面貌，极大损害了城市环境和对外形象。

　　二是破坏了城市生态。生态是一座城市永久的财富。优美的生态环境是我市最具特色、最具魅力、最具城市竞争力的宝贵资源，也是每一个舞钢市民的骄傲。生态环境也是脆弱的，一旦遭到破坏，就很难修复和还原。我们痛心地看到，我市非法占地、劈山建房、毁林建房、非法抽沙采石现象非常突出，对生态环境造成了极大破坏，市民反映非常强烈。比如，刘山公园是市民休闲健身的良好场所，但是四周随意劈山建房，严重破坏了自然生态。非法采沙造成河道堵塞、河床坍塌、水源污染，影响正常排洪，威胁防汛安全，很多河道满目疮痍。如果再不及时采取有效措施进行整治，我们将会付出更大的生态代价，将会成为历史的罪人。

　　三是增加了建设成本。城市环境就是投资环境，城市形象也是市民形象。非法占地、非法建设成风，城市管理无序，不仅扰乱了城市开发改造秩序，更让一些正常的城市开发改造项目和绝大多数群众受益的项目无法落地。违法建筑拆迁难、周期长、成本高，不仅造成社会财富的巨大浪费，而且大大增加了城市建设成本，为城市可持续发展和开发改造埋下了严重隐患。少数人恶意侵占、滥用有限的土地资源，特别是城区及市郊区域，私搭乱建、漫天要价，使本已紧张的建设用地更加紧缺，宝贵的土地资源得不到有效利用，致使一些项目难以启动、无法落地，严重制约了城市建设和经济发展。

　　四是腐蚀了干部队伍。"三非"行为最终目的是为了获取非法利益，背后都隐藏着不正之风，腐蚀着我们的干部队伍。一些人为不法获利，施以糖衣炮弹，拉拢、腐蚀党员干部，个别党员干部党性不强，抵制不了诱惑，丧失原则，赤裸裸地进行权力寻租，坐视不管、听之任之，任由违法行为发生；有的为抗拒执法当"黑高参""保护伞"；甚至一些党员干部知法犯法，直接参与或幕后操纵非法占地非法建设非法采矿，影响非常恶劣，令组织失望、令社会愤怒、令群众寒心，严重损害了党委、政府及党员干部队伍的形象。

　　五是影响了社会稳定。"三非"行为公然挑战法律权威，置法律法规于不顾，肆意践踏法律尊严，破坏法制环境。"三非"行为通过非法行为侵占国家资源，获取非法暴利，严重扰乱了正常的市场秩序，破坏了和谐的社会风气，造成国有资产和地方财政收入的大量流失，危害社会公平正义。"三非"行为侵占公共空间和公共资源，是典型的"少数人得利、多数人遭殃"行为。一些开发企业违法预售，把房屋一卖了之，把问题推给党委政府，由此造成大批集体上访、越级上访，形成诸多不稳定因素。"三非"行为非法建设施工、监控缺失、质量无保，安全隐患突出，事故多发，严重威胁着人民群众利益和生命财产安全。

　　 "三非"行为就像依附在城市肌体上的毒瘤，如果不及早切除，就会继续扩散，不仅影响城市整体形象，破坏发展环境，而且严重危害社会公平，亵渎法律尊严。当前，我市"三非"行为屡见不鲜、层出不穷，且呈蔓延上升、愈演愈烈态势，如果不当机立断，及时整治，必将积重难返，付出更惨痛代价。大家一定要从讲政治和讲大局的高度，深刻认识开展这次专项整治活动的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，敢于碰硬，迎难而上，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，坚决把"三非"行为整治到位，真正做到对党的事业负责、对全市人民负责、对这座城市的历史和未来负责。

　　二、讲求方法、宽严相济，扎实有效推进"三非"集中整治

　　方法用对，事半功倍。开展"三非"集中整治工作，涉及面广、工作量大、政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性，是一场攻坚战。大家既要坚定信心和决心，依法行政，强力推进，又要立足于各自的实际情况，精准把握政策，注重掌握方法，制定具体措施，综合运用法律、经济、行政等手段，有力有效地推进"三非"集中整治工作。

　　一要广泛宣传。各有关单位和部门要及时召开动员会，不仅仅是执法部门要迅速行动，而且要通过多种形式的宣传活动，引导广大市民积极参与。新闻媒体要积极配合，坚持正确的舆论导向，开辟专题专栏，宣传有关法律法规，跟踪报道集中整治工作进度，对一些典型案件和违纪违法案例要及时予以公开曝光。通过广泛的宣传发动，形成强大的威慑力量，让"三非"行为涉及到的单位和个人看到市委、市政府坚决查处"三非"行为的决心，自觉认识到强拆不如自拆，迟拆不如早拆，最大限度地减少经济损失。

　　二要有序推进。要分清轻重缓急，选准典型，重点突破，以点带面，统筹推进。一是整治非法建设非法占地方面。在整治区域上，重点拆除置明令禁止而不顾，突击施工、顶风违建的非法建设；严重影响重点工程的非法建设；占压城市红线，挤占消防通道，影响供电、供水、供气安全，存在安全隐患的非法建设；主次干道两侧影响市容市貌，老百姓反映强烈、负面影响较大的非法建设，然后全面推进，真正达到"拆除一处、震慑一片、教育一方"的效果。在整治对象上，既要处理事，又要处理人，尤其要严肃查处党员领导干部、机关工作人员参与工程项目和干扰"三非"集中整治行为。在整治时限上，集中整治活动为期4个月，分为宣传发动、集中整治、总结验收3个阶段，第一个阶段安排1个半月，就是为了给大家充足的时间清查摸底、建立台账，针对不同情况制定具体整治措施，把基础工作做实做细，并通过充分宣传发动，达到"三非"涉及的项目、工地、人员自觉主动拆除的效果。二是整治非法抽沙采石方面。要发现一起查处一起、打击一起、关闭一起，全面清理整顿，确保关闭、取缔率达100%。

　　三要彻底整治。要按照确定的处理方案对所有"三非"问题分类处理，确定拆除的要做到处罚到位、执行到位、规范到位、拆除到位，不留尾巴，不留后遗症。对那些所谓的"钉子户"，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，在处理和整治过程中绝不允许无原则迁就。

　　四要依法操作。触及利益，必然会遇到阻力。要遵守法律法规，阳光操作，严格依法办事，凡属拆除范围内的违法建筑，都必须坚决依法拆除，不管涉及哪个部门，不论当事人有多深背景、有什么特殊原因，都要一视同仁、公开透明，绝不允许拆民不拆官、拆明不拆暗、拆小不拆大、拆软不拆硬。

　　五要堵疏结合。在严格执法、坚决治理的同时，要注意保护好群众的合理合法权益，充分考虑群众的合理诉求，解决群众实际困难，最大程度地减少执法的难度和阻力，最大限度地赢得群众的理解和支持。

　　六要风险可控。各相关单位要深入基层，摸清情况，把思想教育、宣传引导工作做在前面，动之以情、晓之以理，把"三非"行为违反国家法律的道理给群众讲清楚。对普通群众，特别是对困难群众，要落实好各项帮扶政策和救助措施，决不能因为工作不细不实损害群众合法利益，影响群众正常的生产生活，最大限度地减少不和谐因素。

　　七要建立机制。要结合"三非"集中整治行动，进一步理顺管理职能，规范审批程序和操作流程，加强前置管理，从源头上进行控管。要完善城市管理办法，堵住政策漏洞，不给"三非"行为可乘之机。由住建局牵头，国土资源局、环保局等部门积极配合，抓紧研究制定有关健全完善城市管理体制的实施意见。要建立快速反应机制，把动态巡查、群众举报、部门联动有效结合起来，加大综合执法力度，做到"三非"行为发现及时、制止有力、查处坚决。问题处理后，职能部门要做到"无缝对接"，拆一片、清一片、建一片、管一片，避免出现"拆了建、建了拆"恶性循环。要完善责任追究机制，对在查处"三非"工作中不依法履行职责，隐瞒不报、压案不查、查处不力，造成新的"三非"行为的，一律从严从重处理。通过依法管理、制度化管理，巩固专项整治成果，防止反复回潮、重复治理。

　　三、部门联动、凝聚合力，确保"三非"集中整治活动取得实效

　　形成"三非"现象的因素很多，背景很复杂，必然会遇到困难和阻力。开展集中整治活动，就是对各单位、各部门以及广大党员干部政治观念、执行能力、工作作风和大局意识的一次重大考验。全市各单位各部门必须加强组织领导，部门联动、齐抓共管，打赢打好这场攻坚战，确保整治工作取得实效。

　　一要加强领导。整治工作是否有声势、有力度、有效果，关键在于组织领导是否到位、是否坚强。市委、市政府对这次专项整治工作高度重视，专门出台整治方案，成立集中整治"三非"行动指挥部，负责组织协调此次集中整治工作，我任政委，长现市长任指挥长，遂民书记、栓柱市长、国顺部长、淑新书记、孔阳部长、瑞海主任、冬梅市长、兴文主席、平贵院长、国兴检察长、中孚局长任副指挥长，各相关单位的主要负责同志为成员。指挥部办公室要从有关部门抽调工作人员，集中办公。整治行动期间，所有抽调人员原则上与原单位工作脱钩，集中精力、专职专责从事整治工作。其他市四大班子领导同志，要按照职责分工和联系乡镇、街道情况，亲上一线、靠前指挥，发挥好表率引领和督导作用。各乡镇、街道和相关执法部门是这次集中整治的责任主体，单位一把手要直接抓、亲自抓，真正做到工作关口前推、领导力量下移、组织保障有力。要切实强化第一责任意识，做到守土有责，第一时间发现"三非"行为，第一时间及时制止并向相关职能部门报告。有问题发现不了就是失职，发现不制止又不及时向职能部门报告也是失职；报告了没有采取行动的是执法部门的失职；造成严重后果的，就是渎职。守土有责，失土就要问责，各单位部门决不能推诿扯皮，要按照方案的要求，细化具体整治方案，实行分片包干，层层分解任务，逐级明确责任，条块结合、形成合力，不留空白、不留死角。

　　二要部门联动。各单位各部门要自觉主动地围绕"三非"集中整治这个大局，履职尽责，联动配合，发挥好协同效能，重拳出击，动真碰硬，打好总体战。人大、政协要坚持围绕中心、服务大局，切实加强对"三非"集中整治工作的视察和监督，组织人大代表和政协委员实地进行视察，督促各单位各部门和各级干部依法履职，高效工作；各乡镇、街道和住建、国土等执法部门要对各种类型的"三非"情况进行全面摸排，确定违法性质，划清时间界限，研究方式方法，集中力量拆除到位，做到敢抓、敢管、敢于碰硬；纪检监察部门要严厉查处利用职务之便参与"三非"的党员干部；法院、检察院对有关部门移交的案件，要从快接收，从快办理，该立案的立案，该查处的查处，对执法部门失职渎职的，要严肃处理；公安部门要对阻挠执法、暴力抗法等行为加大打击力度，对社会影响恶劣、违法情况严重的不法分子从严从快处理，发挥好"保驾护航"的作用；组织部门要把"三非"集中整治工作作为考量选用干部的重要阵地，深入群众中间、工作一线，对在关键节点、危难时刻、重要关头敢于直面矛盾、能够负责担当的干部大胆重用提拔；新闻部门要发挥好舆论引导的作用，利用多种形式广泛宣传专项整治的目的、意义、内容和要求，努力在全社会形成强大声势，营造浓厚氛围；其他相关部门也要各负其责，加强协作配合。要通过全市上下联动配合，重拳出击，真正在全市凝聚起推进"三非"集中整治的强大合力，保证行动顺利有效推进。

　　三要强化督查。具体来说，要落实三个层级的督查责任：一是各乡镇、街道要及时组织开展自查自纠，发现问题第一时间整改；二是督查局要细化督导方案，督促各乡镇、街道开展好集中整治行动；三是指挥部办公室和督查组全面负责集中整治行动的督促检查，确保整治行动扎实推进、取得实效。要重点抓好"三非"行为认定、处置和工作进展通报三个关键环节的督查。指挥部办公室要将各乡镇、街道和有关部门上报的清查摸底情况进行比对，必要时开展现场核实。发现漏报、瞒报现象，要查明原因，严格追查有关单位和人员的责任。在整治活动中全程进行督导奖惩，坚持每日督导工作进度，每周通报工作开展情况，对重视不够、组织不力、进展缓慢的单位，及时约谈，限期整改，逾期仍未整改到位的，由奖惩组和纪检监察部门按规定启动问责程序。

　　四要严肃纪律。在集中整治"三非"行动中必须严明政治纪律。全市党员领导干部、公职人员要高度统一思想，从大局出发，以身作则，做到"三带头三不准"，即带头支持整治工作，不准说不准做不利于整治工作的话和事；带头拆除自己的非法建设，不准拖整治工作的后腿；带头做亲戚的工作，不准为违法对象说情、打招呼。市纪检监察部门对"三带头三不准"落实情况要进行跟踪督查，对活动期间为"三非"行为说情或干扰、阻挠执法活动的领导干部，视情节轻重，严肃处理。

　　五要追究责任。对集中整治行动中阳奉阴违、徇私舞弊、失职渎职、接受吃请、收取贿赂，参与、支持和包庇"三非"行为，或者干扰查处工作的，依法依纪进行处理。对查处不力、不作为、乱作为的部门，要严格追究主要负责人的责任，并在媒体公开曝光。对个别居心不良、暗中组织群众闹事上访、唆使谩骂、殴打工作人员，致使集中整治工作不能按既定时序推进的，是党员干部的，给予党纪政纪处分；是社会人员的，公安机关要直接采取强制措施，依法处理，决不手软。

　　同志们，开展"三非"集中整治行动，事关我市的长远发展、事关群众切身利益。全市各单位各部门一定要以高度的政治责任感和敢于攻坚、敢于碰硬的工作态度，密切配合、通力协作，依法办事、攻坚克难，坚决打赢这场硬仗，通过全市上下的共同努力，把舞钢建设成为名副其实的山水园林城市。